食藥總局印發(fā)2018年食品安全抽檢計劃

總局關(guān)于印發(fā)2018年食品安全抽檢計劃的通知（食藥監(jiān)食監(jiān)三〔2018〕1號）

各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團食品藥品監(jiān)督管理局，中國食品藥品檢定研究院，各有關(guān)食品安全抽檢承檢機構(gòu)：

　　根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，食品藥品監(jiān)管總局組織制定了《2018年食品安全抽檢計劃》?，F(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

　　食品藥品監(jiān)管總局

　　2018年1月4日    

2018年食品安全抽檢計劃

　　為深入貫徹黨的十九大精神，落實黨中央國務(wù)院關(guān)于食品安全監(jiān)管的決策部署，依法、科學、規(guī)范做好食品安全抽檢工作，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《“十三五”國家食品安全規(guī)劃》，結(jié)合食品安全抽檢工作實際，制定2018年食品安全抽檢計劃。

　　一、工作目標

　　以滿足人民群眾美好生活對安全健康食品的需要為目標，以食品安全抽樣檢驗為抓手，以發(fā)現(xiàn)食品安全問題為導向，以監(jiān)督抽檢與信息公布、核查處置聯(lián)動為保障，有效防控苗頭性、系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全風險，倒逼生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實食品安全主體責任，鞏固食品安全穩(wěn)定向好的態(tài)勢，促進食品產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展。

　　二、工作原則

　　（一）堅持問題導向。聚焦群眾關(guān)切，突出農(nóng)獸藥殘留、重金屬、生物毒素等重點指標，緊盯風險程度高、合格率較低以及消費量大的重點品種，瞄準大型批發(fā)市場、校園周邊、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點區(qū)域，加大抽檢力度，提高問題發(fā)現(xiàn)率。

　?。ǘ﹫猿謴V泛覆蓋。點面結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧，努力實現(xiàn)監(jiān)督抽檢覆蓋城市、農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等不同區(qū)域，覆蓋在產(chǎn)獲證食品生產(chǎn)企業(yè)，覆蓋所有食品大類、品種和細類，覆蓋生產(chǎn)加工、流通、餐飲、網(wǎng)絡(luò)銷售等不同業(yè)態(tài)。

　?。ㄈ﹫猿謱３；パa。在計劃性抽檢的基礎(chǔ)上，根據(jù)日常檢查、既往抽檢、節(jié)令熱銷、輿情熱點、突發(fā)性食品安全問題等，及時有效組織開展專項抽檢工作。實現(xiàn)計劃性抽檢與專項抽檢有機結(jié)合，互為補充。

　?。ㄋ模﹫猿謾z管結(jié)合。結(jié)合飛行檢查、體系檢查等日常監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題，以及法規(guī)制度發(fā)布、食品質(zhì)量提升工程實施、食品企業(yè)HACCP（危害分析和關(guān)鍵控制點）認證等情況，適時調(diào)整抽檢任務(wù)；針對監(jiān)管力量相對薄弱的領(lǐng)域加大抽檢力度。加強抽檢工作與日常監(jiān)管信息的互聯(lián)共享，開展會診會商，聯(lián)管聯(lián)動。

　　（五）堅持科學規(guī)范。擴大評價性抽檢試點規(guī)模，推進評價性抽檢與監(jiān)督抽檢分離，實現(xiàn)監(jiān)督抽檢與評價性抽檢雙輪驅(qū)動。按人口規(guī)模確定抽檢任務(wù)，尊重地方實際適當調(diào)整匹配任務(wù)。鼓勵利用現(xiàn)有技術(shù)創(chuàng)新抽檢方式、方法。嚴格按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范制度開展抽檢。

　?。﹫猿炙募壜?lián)動。國家、省、市、縣四級緊密協(xié)作、合理分工、各有側(cè)重。統(tǒng)一制定抽檢計劃、統(tǒng)一調(diào)度抽檢任務(wù)、統(tǒng)一規(guī)范程序標準、統(tǒng)一數(shù)據(jù)分析利用。鼓勵地方在保障抽檢計劃實施的基礎(chǔ)上，根據(jù)地區(qū)、產(chǎn)業(yè)和消費特點安排本地專項抽檢任務(wù)。

　　三、工作任務(wù)

　　2018年食品安全抽檢計劃涵蓋33個食品大類、137個食品品種、218個食品細類，共抽檢135.05萬批次。具體安排如下：

　?。ㄒ唬┛偩直炯壢蝿?wù)?？偩直炯壋闄z2.85萬批次，其中計劃性抽檢2.05萬批次，專項抽檢0.8萬批次。

　　1.抽檢對象。主要對規(guī)模以上重點食品企業(yè)、市場份額較大的全國性大型批發(fā)市場進行抽檢。種類包括嬰幼兒配方食品、乳制品、肉制品、飲料、酒類、食用農(nóng)產(chǎn)品等30大類（詳見附件1、2）。對于糧食加工品、食用油、油脂及其制品、乳制品、飲料、葡萄酒、餅干、炒貨食品及堅果制品等品種，安排抽檢一定量的網(wǎng)購食品和進口食品。在元旦、春節(jié)、元宵節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)假日前，安排節(jié)令性食品抽檢。結(jié)合輿情監(jiān)測、日常監(jiān)管等情況，對反映較突出的問題進行專項抽檢。

　　2.抽檢時間和頻次。每月對全部在產(chǎn)的嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品進行抽檢，每季度對網(wǎng)絡(luò)食品、進口食品以及應季食用農(nóng)產(chǎn)品進行抽檢，每半年對總局重點抽檢的食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品進行抽檢。根據(jù)具體情況確定專項抽檢的時間和頻次。

　　3.抽檢區(qū)域、環(huán)節(jié)和場所。主要在全國流通環(huán)節(jié)購買抽檢樣品。抽樣場所以大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、大型連鎖超市、大型商場等為主，網(wǎng)購食品以大型網(wǎng)絡(luò)平臺為主。

　?。ǘ┦〖壘秩蝿?wù)。省級局抽檢49.2萬批次。其中總局專項轉(zhuǎn)移支付22.7萬批次，各省級局匹配26.5萬批次。

　　1.抽檢對象。主要為本?。▍^(qū)、市）所有獲得生產(chǎn)許可證的在產(chǎn)食品企業(yè)和大型餐飲企業(yè)。加強對市場占有率高的企業(yè)、省域內(nèi)大型批發(fā)市場的抽檢，加大對餐飲企業(yè)食品原材料和餐飲具的抽檢，重點跟蹤抽檢不合格企業(yè)、品種和項目。種類包括特殊膳食食品、保健食品、糧食加工品、食用油、油脂及其制品、肉制品、乳制品、飲料、蜂產(chǎn)品、餐飲食品等31大類（詳見附件1）。食用農(nóng)產(chǎn)品的抽檢要突出農(nóng)獸藥殘留、重金屬等項目（詳見附件2）。

　　總局專項轉(zhuǎn)移支付部分原則上抽取本?。▍^(qū)、市）生產(chǎn)的食品，省級局匹配部分可在本地流通環(huán)節(jié)抽檢一定比例外省產(chǎn)品。

　　2.抽檢時間和頻次。要全年均衡完成抽檢任務(wù)。季節(jié)性生產(chǎn)銷售的食品或存在季節(jié)性質(zhì)量安全風險的食品，在相應季節(jié)增加采樣量。節(jié)令性食品要在節(jié)前開展抽檢工作?！皣沂称钒踩痉冻鞘小眲?chuàng)建城市食品抽檢總量原則上要達到4批次/千人。

　　要加大對高風險食品的抽檢頻次。原則上按照高風險食品品種1:3、較高風險食品品種1:1進行任務(wù)匹配，各省級局可根據(jù)當?shù)厥称钒踩珷顩r和特色食品進行適當調(diào)整，調(diào)整任務(wù)量不超過匹配任務(wù)總量的20%。同時要增加對以往檢出不合格產(chǎn)品企業(yè)的抽檢頻次，對于連續(xù)2次檢出不合格產(chǎn)品的，屬地監(jiān)管部門要對相關(guān)企業(yè)進行約談。

　　3.抽檢區(qū)域、環(huán)節(jié)和場所。抽樣地點應覆蓋本行政區(qū)域內(nèi)省會城市、地級市、縣、鄉(xiāng)和行政村。抽檢的樣品主要在流通環(huán)節(jié)購買。流通環(huán)節(jié)未抽到的樣品，可在生產(chǎn)環(huán)節(jié)抽取。流通環(huán)節(jié)采樣應涵蓋批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、商場、超市、小食雜店等不同業(yè)態(tài)。餐飲環(huán)節(jié)采樣重點為學校和托幼機構(gòu)食堂以及中央廚房、集體用餐配送單位、旅游景區(qū)餐飲服務(wù)單位等。

　?。ㄈ┦小⒖h級局任務(wù)。全國各市、縣級局的食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢總量83萬批次。各市縣具體任務(wù)分配由各省級局根據(jù)當?shù)爻Ｗ∪丝跀?shù)量、日常監(jiān)管情況等進行確定。

　　1.抽檢對象。市、縣級局的抽檢品種應盡量覆蓋本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)銷售的蔬菜、水果、畜禽肉、水產(chǎn)品、鮮蛋等食用農(nóng)產(chǎn)品。適當加大對小作坊、小攤販、小餐飲的抽檢力度。

　　2.抽檢時間和頻次。市級局應根據(jù)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的交易數(shù)量和季節(jié)特點等按比例確定抽樣頻次和數(shù)量，原則上每戶入場銷售者每月至少抽檢1批次?？h級局應每周抽檢蔬菜、水果、畜禽肉、水產(chǎn)品、鮮蛋等食用農(nóng)產(chǎn)品。“國家食品安全示范城市”創(chuàng)建城市食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢總量原則上要達到2批次/千人。

　　3.抽檢場所。市級局要對本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)模以上食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場進行抽檢，縣級局要對行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)貿(mào)市場、商場超市等經(jīng)營單位進行抽檢。

　　四、工作要求

　　（一）加強組織領(lǐng)導。各級食品藥品監(jiān)管部門要高度重視抽檢工作，加強統(tǒng)一領(lǐng)導和組織協(xié)調(diào)。要明確專門機構(gòu)和專門人員負責抽檢工作，確保工作的延續(xù)性和人員的穩(wěn)定性。要盡快組織力量根據(jù)本計劃認真細化抽檢任務(wù)，制定實施方案，完善工作機制，規(guī)范工作流程，明確崗位責任，確保年度任務(wù)有序推進，按時完成。上級食品藥品監(jiān)管部門要加強對下級食品藥品監(jiān)管部門的督促指導，對食品安全抽檢工作全過程進行考核，確保抽檢工作質(zhì)量和效率。各省級局應于2018年1月20日前將省級食品抽檢計劃和實施方案報送總局。

　?。ǘ┮?guī)范抽檢工作。各級食品藥品監(jiān)管部門要嚴格按照相關(guān)規(guī)定，通過公開招標或遴選等方式確定承檢機構(gòu)；嚴格按照承檢機構(gòu)有關(guān)工作規(guī)定開展對承檢機構(gòu)的檢查與考核；要監(jiān)督抽樣人員和承檢機構(gòu)在抽檢工作中嚴格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)規(guī)定，積極支持承檢機構(gòu)開展工作，在樣品采集、運輸?shù)确矫嫣峁┍匾獛椭?；要嚴格按照?guī)定的時限和規(guī)范要求報送抽檢數(shù)據(jù)。總局本級、轉(zhuǎn)移支付任務(wù)及省級局匹配任務(wù)抽檢數(shù)據(jù)報送至“食品安全抽檢監(jiān)測信息系統(tǒng)”。市、縣級局食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢數(shù)據(jù)報送至“食品安全抽檢監(jiān)測信息系統(tǒng)”食用農(nóng)產(chǎn)品直報模塊。各承檢機構(gòu)發(fā)現(xiàn)不合格樣品中可能存在重大風險隱患或急性健康風險的，應當在確認檢驗結(jié)果后24小時之內(nèi)報告相關(guān)食品藥品監(jiān)管部門，并抄送總局。

　?。ㄈ┮婪ê瞬樘幹?。各級食品藥品監(jiān)管部門收到不合格食品檢驗報告后，應當及時送達食品生產(chǎn)經(jīng)營者，啟動核查處置工作。不合格食品可能對身體健康和生命安全造成嚴重危害的，核查處置工作應當在24小時內(nèi)啟動。各級食品藥品監(jiān)管部門應當通過“食品安全抽檢監(jiān)測信息系統(tǒng)”及時報告核查處置工作進展，總局本級監(jiān)督抽檢不合格食品的核查處置，應當按時限逐批次向總局書面報告。核查處置過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪或涉及其他部門職責的，應當及時移送移交。

　?。ㄋ模┘皶r公布信息。各級食品藥品監(jiān)管部門要按照總局要求嚴格審核并每周公布本行政區(qū)域抽檢信息。公布內(nèi)容包括產(chǎn)品合格信息和不合格產(chǎn)品信息。其中，產(chǎn)品合格信息主要包括標稱生產(chǎn)企業(yè)名稱、地址，被抽樣單位名稱及所在省份、產(chǎn)品名稱、規(guī)格型號、生產(chǎn)日期/批號等，并需注明該產(chǎn)品合格信息僅指本次抽檢標稱的生產(chǎn)企業(yè)相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)日期/批號和所檢項目；不合格產(chǎn)品除以上信息外，還包括標稱產(chǎn)品商標、被抽樣單位名稱與地址、不合格項目及結(jié)果和承檢機構(gòu)等。食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品合格信息公布包括被抽樣單位名稱（集中交易市場應包括開辦者和銷售者）、產(chǎn)品名稱、進貨來源、標稱生產(chǎn)企業(yè)或產(chǎn)地、生產(chǎn)日期等，不合格產(chǎn)品除上述信息外，還包括不合格項目及結(jié)果、承檢機構(gòu)等。對不合格產(chǎn)品信息要組織專家進行風險解讀。

　　省級局要每月匯總本行政區(qū)域內(nèi)上個月食品抽檢情況和結(jié)果分析，總局定期匯總公布全國食品抽檢情況。

　?。ㄎ澹﹪烂C工作紀律。各級食品藥品監(jiān)管部門、抽樣單位、承檢機構(gòu)及相關(guān)人員不得隨意更改抽檢信息，不得瞞報、謊報、漏報檢驗數(shù)據(jù)，不得擅自發(fā)布有關(guān)抽檢的信息，不得在開展抽樣工作前事先通知被抽檢單位和接受被抽檢單位的饋贈，不得利用抽檢結(jié)果開展有償活動、牟取不正當利益。對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)抽檢行為一律依法依規(guī)追究相關(guān)單位及人員責任。

　?。┢渌马?。各級食品藥品監(jiān)管部門要及時向地方政府匯報抽檢計劃編制情況，爭取專項經(jīng)費保障抽檢工作的順利實施。要根據(jù)食品安全事故、熱點輿情事件應對處置、案件查辦等實際需要，及時組織應急、執(zhí)法抽檢等工作。

　　總局根據(jù)情況可對年度抽檢計劃進行調(diào)整。

　　總局食監(jiān)三司聯(lián)系方式：

　　聯(lián)系人：蒲浩進、裴新榮

　　電　話：010-88330579、010-67095881

　　傳　真：010-88330559

　　電子信箱：puhj@cfda.gov.cn 
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