“十三五”國(guó)家食品安全規(guī)劃

2017年2月22日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”國(guó)家食品安全規(guī)劃和“十三五”國(guó)家藥品安全規(guī)劃》，其中《“十三五”國(guó)家食品安全規(guī)劃》對(duì)食品安全現(xiàn)狀和形勢(shì)、總體要求、主要任務(wù)、保障措施進(jìn)行了詳細(xì)介紹。

亮點(diǎn)1、制修訂食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，加快食品安全標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌制修訂不少于300項(xiàng)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，加快生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)衛(wèi)生規(guī)范、檢驗(yàn)方法等標(biāo)準(zhǔn)制定。制修訂農(nóng)藥殘留限量指標(biāo)3987項(xiàng)，評(píng)估轉(zhuǎn)化農(nóng)藥殘留限量指標(biāo)2702項(xiàng)，清理、修訂農(nóng)藥殘留檢驗(yàn)方法413項(xiàng)，研究制定農(nóng)藥殘留國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范7項(xiàng)，制定食品中獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，完成31種獸藥272項(xiàng)限量指標(biāo)以及63項(xiàng)獸藥殘留檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)制定。研究農(nóng)藥和獸藥的關(guān)鍵限量標(biāo)準(zhǔn)不少于20種，新發(fā)毒素、污染物標(biāo)準(zhǔn)不少于5種。完善餐飲服務(wù)食品安全標(biāo)準(zhǔn)。

解讀：此部分內(nèi)容可結(jié)合國(guó)家衛(wèi)計(jì)委發(fā)布的《食品安全標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測(cè)評(píng)估“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）》一起來(lái)看，與國(guó)家衛(wèi)計(jì)委的規(guī)劃相比，增加了很多內(nèi)容，且更加具體。值得一提的是，早在2012年原衛(wèi)生部發(fā)布的《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)“十二五”規(guī)劃》中就提出，要在2015年底前修訂獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)；《國(guó)家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃》中也提到要加快獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，然而到目前，食品中獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的征求意見(jiàn)稿尚未發(fā)布。
 亮點(diǎn)2、加快構(gòu)建以食品安全法為核心的食品安全法律法規(guī)體系
修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、食品安全法實(shí)施條例、農(nóng)藥管理?xiàng)l例、乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例。推動(dòng)各地加快食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理等地方性法規(guī)規(guī)章制修訂。制修訂食品標(biāo)識(shí)管理、食品安全事件調(diào)查處理、食品安全信息公布、食品安全全程追溯等配套規(guī)章制度。完善國(guó)境口岸食品安全規(guī)章制度。完善食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)名單、國(guó)家禁用和限用農(nóng)藥名錄、食用動(dòng)物禁用的獸藥及其他化合物清單。

解讀：新食品安全法修訂發(fā)布后，相應(yīng)的條例并未同步修訂發(fā)布，2016年10月國(guó)務(wù)院法制辦網(wǎng)站公布了條例草案送審稿，截止目前仍未正式公布，正式稿和送審稿的差別有多大還不能預(yù)知。規(guī)劃所列其他一些法律法規(guī)的制修訂動(dòng)態(tài)食品伙伴網(wǎng)將和大家一同關(guān)注。

亮點(diǎn)3、開(kāi)展食品安全師制度試點(diǎn)
解讀：據(jù)大河網(wǎng)、中國(guó)食品安全報(bào)等網(wǎng)站媒體消息，河南省于2015年5月制定下發(fā)了《關(guān)于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立食品安全管理機(jī)構(gòu)和食品安全員（師）制度的意見(jiàn)》（試行），是全國(guó)第一個(gè)在全行業(yè)推行建立食品安全管理機(jī)構(gòu)和食品安全員（師）制度的省份。隨后，河南省食藥局還發(fā)布了《河南省食品經(jīng)營(yíng)許可（餐飲服務(wù)類）審查細(xì)則（試行）》、《河南省食品經(jīng)營(yíng)許可（食品銷售類）審查細(xì)則（試行）》和《河南省食品生產(chǎn)許可管理實(shí)施辦法（試行）》，分別引用到《河南省餐飲服務(wù)單位食品安全員（師）制度實(shí)施辦法（試行）》、《河南省食品流通企業(yè)食品安全員（師）制度試行辦法》和《河南省生產(chǎn)企業(yè)食品安全員（師）制度實(shí)施辦法（試行）》，遺憾的是在其網(wǎng)站并未能搜索到這3個(gè)有關(guān)食品安全師的文件，否則可以作為資料參考學(xué)習(xí)，為本省食品安全師制度實(shí)施提前做好準(zhǔn)備。
亮點(diǎn)4、擴(kuò)大食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)
解讀：新修訂食品安全法第四十三條第二款規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)參加食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。據(jù)食品伙伴網(wǎng)了解：在食品安全法修訂發(fā)布前，就有湖南、甘肅等省開(kāi)展食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，2015年初，國(guó)務(wù)院食品安全辦、食品藥品監(jiān)管總局、保監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布關(guān)于開(kāi)展食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，推動(dòng)建立食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度，隨著試點(diǎn)范圍的擴(kuò)大，后續(xù)會(huì)有更多的省市加入。
亮點(diǎn)5、獲得許可證的餐飲服務(wù)單位全面推行“明廚亮灶”
解讀：據(jù)國(guó)家食藥總局網(wǎng)站的消息，總局自2014年起部署各地食藥監(jiān)管部門(mén)指導(dǎo)開(kāi)展餐飲業(yè)“明廚亮灶”工作。在餐飲業(yè)推廣實(shí)施“明廚亮灶”，是食品藥品監(jiān)管總局成立后在餐飲安全監(jiān)管方面的有益嘗試。此次規(guī)劃中明確將在獲得許可證的餐飲服務(wù)單位全面推行“明廚亮灶”，各餐飲單位應(yīng)予以重視。為此，食品伙伴網(wǎng)匯總整理了“明廚亮灶”有關(guān)法規(guī)文件，供參考，鏈接：各省市明廚亮灶相關(guān)法規(guī)匯總。
亮點(diǎn)6、嚴(yán)格特殊食品監(jiān)管
推進(jìn)保健食品注冊(cè)與備案制改革，完善保健食品保健功能目錄，科學(xué)調(diào)整功能表述。制定保健食品原料目錄、可用和禁用于保健食品物品名單。嚴(yán)厲打擊保健食品虛假宣傳、商業(yè)欺詐、誘騙消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)等違法行為。嚴(yán)格特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理。加強(qiáng)特殊食品審評(píng)工作，加強(qiáng)專職審評(píng)員隊(duì)伍建設(shè)，依法按時(shí)完成保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品和嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方技術(shù)審評(píng)任務(wù)。
解讀：新修訂的食品安全法首次提出特殊食品這一名詞，有關(guān)于保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品和嬰幼兒配方乳粉等特殊食品的監(jiān)管均出臺(tái)了相應(yīng)的管理文件，此前食品伙伴網(wǎng)分別作了對(duì)應(yīng)的解讀。但在具體操作層面的工作仍沒(méi)有實(shí)質(zhì)進(jìn)展，比如根據(jù)總局16號(hào)公告，2017年5月1日起開(kāi)始受理備案工作，截至目前為止，保健食品方面還沒(méi)有一家企業(yè)拿到注冊(cè)證書(shū)或備案憑證。
亮點(diǎn)7、建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)，推進(jìn)食品安全監(jiān)管大數(shù)據(jù)資源共享和應(yīng)用
解讀：提高食品安全智慧監(jiān)管能力，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”食品安全監(jiān)管項(xiàng)目，推進(jìn)食品安全監(jiān)管大數(shù)據(jù)資源共享和應(yīng)用，提高監(jiān)管效能。這些數(shù)據(jù)庫(kù)建成后可能不會(huì)全部開(kāi)放給社會(huì)公眾使用，食品安全第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)大有可為。
整合現(xiàn)有資源建立覆蓋國(guó)際食品法典及有關(guān)發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)的數(shù)據(jù)庫(kù)。
建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)上公開(kāi)和查詢平臺(tái)，公布所有食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
建立農(nóng)藥殘留基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)【食品伙伴網(wǎng)注：規(guī)劃中為農(nóng)業(yè)殘留基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，疑似錯(cuò)誤】。
整合建設(shè)監(jiān)測(cè)抽檢數(shù)據(jù)庫(kù)和食品毒理學(xué)數(shù)據(jù)庫(kù)。
建立健全覆蓋主要貿(mào)易國(guó)家（地區(qū)）的進(jìn)出口食品安全信息監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和進(jìn)出口食品安全數(shù)據(jù)庫(kù)。
建立完善國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。
整合現(xiàn)有資源，建立全國(guó)統(tǒng)一全國(guó)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可信息公示系統(tǒng)，以及食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管、檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)、信用管理、應(yīng)急管理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)。
完善嬰幼兒配方乳粉、生鮮農(nóng)產(chǎn)品和酒類食品追溯信息管理平臺(tái)。
建設(shè)進(jìn)出口食品安全監(jiān)管信息化工程和糧食質(zhì)量安全監(jiān)管信息化平臺(tái)。
構(gòu)建食品安全監(jiān)管數(shù)據(jù)中心和監(jiān)管信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)。
研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型和可視化決策支持的云服務(wù)平臺(tái)。
建立完善統(tǒng)一的食品安全科普知識(shí)庫(kù)。
除了上述亮點(diǎn)介紹，規(guī)劃中的其他一些內(nèi)容也很值得關(guān)注，例如：
突出對(duì)食品中農(nóng)藥獸藥殘留的抽檢。
鼓勵(lì)大型食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)參與風(fēng)險(xiǎn)交流。
鼓勵(lì)大專院校、企業(yè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)政府檢驗(yàn)任務(wù)。組織開(kāi)展食品快速檢測(cè)方法評(píng)價(jià)，規(guī)范快速檢測(cè)方法應(yīng)用。
完善食品安全信息公開(kāi)制度。鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)員工舉報(bào)違法行為，建立舉報(bào)人保護(hù)制度，落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)政策。
開(kāi)展食品安全狀況綜合評(píng)價(jià)，研究建立食品安全狀況綜合評(píng)價(jià)體系，開(kāi)展食品安全指數(shù)評(píng)價(jià)和發(fā)布試點(diǎn)工作。
鼓勵(lì)企業(yè)按照良好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范組織生產(chǎn)，實(shí)施危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)體系、良好生產(chǎn)規(guī)范、食品安全管理體系、食品防護(hù)計(jì)劃等自愿性質(zhì)量管理規(guī)范，通過(guò)相關(guān)認(rèn)證的可以在其產(chǎn)品包裝上予以標(biāo)識(shí)。
推動(dòng)出臺(tái)食品安全違法行為處罰到人的法律措施。
逐步淘汰無(wú)殘留限量標(biāo)準(zhǔn)和殘留檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)的獸藥及其制劑。淘汰高風(fēng)險(xiǎn)獸藥產(chǎn)品。
嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)藥獸藥登記和安全使用制度，推行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)和實(shí)名購(gòu)買(mǎi)制度。
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